Rettshjelp
FOTO: SHUTTERSTOCK
For å sikre mennesker som har flyktet til Norge grunnleggende rettssikkerhet, er rettshjelp nødvendig. Rettshjelpsbehovet i utlendingssaker er stort, og dagens rettshjelpsordning gir ikke tilstrekkelig antall timer rettshjelp.
I april 2020 leverte Rettshjelpsutvalget sin utredning, som foreslår en styrking av rettshjelpen i utlendingssaker. Les NOAS’ høringsuttalelse til utredningen her. Utredningen er fortsatt til behandling i Justis- og beredskapsdepartementet, og endringer i rettshjelpsloven er ventet fra regjeringen i mai 2023.
Antall timer gratis rettshjelp (fritt rettsråd) i utlendingssaker er regulert i stykkprisforskriften.
Asylsaker
Det gis kun fem timer gratis rettshjelp i en vanlig asylsak, dersom Utlendingsdirektoratet (UDI) har fattet avslag i saken. Det er for lite rettshjelp til å sikre grunnleggende rettssikkerhet for den enkelte. I løpet av fem timer skal advokaten sette seg inn i saken ved å lese alle sakens dokumenter, gjennomgå avslagsvedtaket med klienten – som oftest med tolk, ha samtale om klagepunkter med klienten, innhente nødvendig informasjon, eventuelt utrede juridiske og landfaglige problemstillinger, skrive klagen og informere klienten om utfallet i saken. Ofte vil fem timer være for liten tid til å gjøre en kvalitativt god nok jobb.
I de få sakene der asylsøkeren får møte og forklare seg i nemndmøte i Utlendingsnemnda (UNE), gis det ytterligere fem timer rettshjelp. Selve møtet vil vanligvis ta lengre tid enn fem timer. Det betyr at advokaten i praksis ikke får betalt for forberedende arbeid, som å møte klienten i forkant av nemndmøtet. Det er uholdbart, og kan ha som ytterste konsekvens at flyktninger ikke får den beskyttelsen de har behov for og rett til.
NOAS støtter Rettshjelpsutvalgets forslag som et minimum. De foreslår at antall timer rettshjelp i en vanlig asylsak økes fra fem til åtte timer. Utvalget foreslår også at advokater betales for faktiske timer brukt i nemndmøter, pluss tre timer til forberedelser.
Tilbakekallssaker
I tilbakekallssaker gis tre timer gratis rettshjelp etter forhåndsvarsel om tilbakekall, før UDIs vedtak, og én time gratis rettshjelp ved klage på UDIs vedtak. Ved personlig fremmøte i UNE gis et tillegg på fem timer rettshjelp.
Det er for lite rettshjelp til å ivareta rettssikkerheten. Saker om tilbakekall er svært krevende, med stor betydning for menneskene det gjelder. Advokaten må sette seg inn i både den underliggende utlendingssaken, eksempelvis en asylsak, og tilbakekallssaken. Tilbakekallssaker inneholder ofte et stort antall dokumenter, eksempelvis rapporter fra sosiale medier, verifiseringsrapporter, og rapporter om pengeoverføringer.
Advokaten må også ha en eller flere samtaler med personen saken gjelder, og i tillegg skrive kommentar til forhåndsvarsel og eventuelt klage på UDIs vedtak.
Utvalget foreslår at antall timer gratis rettshjelp økes til fem ved forhåndsvarsel om tilbakekall, og til tre ved klage på UDIs vedtak om tilbakekall. Utvalget foreslår også at advokaten gis betalt for faktisk medgått tid ved nemndmøte i UNE, og at det i tillegg gis tre timer rettshjelp til forberedelse av møtet.
Utvisningssaker
En utlending som utvises fra Norge , har rett til gratis rettshjelp når personen utvises for brudd på utlendingsloven, for eksempel ved oversittet utreisefrist. Personer som utvises på grunn av brudd på straffeloven, har ikke rett til gratis rettshjelp.
I utvisningssaker gis det tre timer rettshjelp før UDI fatter sitt vedtak. Ved klage til UNE gis et tillegg på én time rettshjelp. Det er sjeldent utlendingen gis mulighet til å møte og forklare seg muntlig for UNE . Men dersom UNE innkaller til nemndmøte med personlig fremmøte, gis et tillegg på fem timer rettshjelp. Antall timer rettshjelp i utvisningssaker er alt for lavt til å ivareta rettssikkerheten. Ofte vil utvisningssaken være knyttet til opprinnelig asylsøknad eller annen type oppholdstillatelse, som advokaten også må sette seg inn i.
Rettshjelpsutvalget foreslår at antall timer rettshjelp økes fra tre til fem timer ved varsel om utvisning, og fra én til tre timer ved klage på UDIs vedtak. NOAS støtter dette som et minimum.
I juli 2022 innførte regjeringen mer rettshjelp i utvisningssaker som berører barn. Det gjelder saker der den som vurderes utvist har mindreårige barn bosatt i Norge som er norske borgere eller har oppholdstillatelse/oppholdsrett her. Det skal i slike tilfeller gis tre timer ekstra rettshjelp ved forhåndsvarsel om utvisning for hvert barn som blir berørt, før UDI fatter sitt vedtak. Ved klage gis det et tillegg på to timers rettshjelp for hvert barn som blir berørt.
Familieinnvandringssaker
Selv om regelverk og praksis i familieinnvandringssaker er komplisert og retthjelpsbehovet stort, har ikke familier som søker familiegjenforening i Norge rett til gratis rettshjelp. Dette kan bety at familier med rett til familiegjenforening ikke får retten oppfylt på grunn av manglende rettshjelp.
Rettshjelp fra NOAS
NOAS gir rettshjelp i saker om asyl, familieinnvandring, permanent oppholdstillatelse og statsborgerskap. Sakene vi mottar har de siste årene blitt mer kompliserte og ressurskrevende, som følge av kraftige innstramninger i asylpolitikk- og praksis.
I 2022 fikk til sammen 158 personer positivt svar i saken etter rettshjelp fra NOAS. Det er 73 prosent av personene som fikk svar fra utlendingsmyndighetene, etter at NOAS var engasjert i saken.
NOAS mottar midler over statsbudsjettet til rettshjelpsarbeidet (post 72 Spesielle rettshjelpstiltak), fordelt av Statens sivilrettsforvaltning etter søknad. Støtten er avgjørende for at vi kan opprettholde rettshjelpen på dagens nivå, men dekker ikke behovet i rettshjelpsarbeidet.
Les mer om NOAS’ rettshjelpsarbeid her.
“I 2022 fikk til sammen 158 personer positivt svar i saken etter rettshjelp fra NOAS. ”